點播影院又被稱作“私人影院”，是近年來一種新興觀影業(yè)態(tài)。觀眾在點播影院可以帶上喜歡的零食，窩在小包廂的大皮椅里，觀賞喜歡的電影。

然而，點播影院在滿足公眾“私密看電影”需求的同時，也因管理不規(guī)范等成為滋生違法犯罪行為的場所。近日，上海市檢察機關發(fā)起“督促履行點播影院監(jiān)管職責”的行政公益訴訟，用法治為青少年營造健康娛樂環(huán)境護航。

“初中生可以去嗎”“需要登記身份證嗎”“房門可以上鎖嗎”……5月24日，上海市浦東新區(qū)一家點播影院的老板在某點評網(wǎng)站上一條條回復著網(wǎng)友的提問：“初中生不能來，不接待未成年人；大人攜帶未成年人，需要登記大人身份證；房門不可以上鎖……”知道自己的回答可能會“勸退”部分生意，但這位老板堅持要對網(wǎng)友說清楚。

(資料圖片僅供參考)

他告訴記者，檢察院、公安、文化主管部門都有人來檢查、督查，知道有人會在點播影院性侵未成年人，十分震驚，“有的生意我寧可不做，也不能害人”。

檢察官體驗點播影院

上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢團隊負責人黃冰潔第一次聽說“點播影院”，是在辦理一起針對未成年人的性侵案件中。

“根據(jù)公安機關的調(diào)查和當事人的供述，這名成年人對未成年人進行性侵的發(fā)生地，有兩次是在市區(qū)的某家點播影院。”黃冰潔告訴中青報·中青網(wǎng)記者，2020年在辦理涉及未成年人被侵害案件時出現(xiàn)的“點播影院”引起了他們的注意，為了搞清楚什么是“點播影院”，當時，未檢團隊的幾個檢察官到上海市區(qū)一家影院體驗了一把。

“未小賢”檢察官團隊清楚記得，前往調(diào)研的那天是一個周五下午，有兩個高中生模樣的一男一女，穿著校服、背著書包，沒有辦理任何手續(xù)，在這些檢察官眼前很自然地走進了包廂。

“存在一定的安全隱患”，這是檢察官們對點播影院的一致看法。由于“點播影院”具有較好的私密性，頗受年輕人歡迎。但敏銳的檢察官發(fā)現(xiàn)，這里存在不少“危險點”，比如，按照相關部門對娛樂場所的規(guī)定，KTV之類的娛樂場所，每一個包間都需要配備一扇“可視窗”，還有包廂門不能反鎖等。

而在點播影院，這些規(guī)定都“形同虛設”，作為剛興起的新業(yè)態(tài)，當時還沒有相關管理規(guī)定。“你說它是電影院，但其公共屬性比一般電影院弱得多；你說它類似于KTV，它的包廂設置又不符合規(guī)定；你說它是鐘點房，但并不是酒店，進來的客人連基本的身份信息登記都不需要。”黃冰潔認為，點播影院存在很多“監(jiān)管盲區(qū)”。

上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢團隊聯(lián)合職能部門就“奉五條”運行情況回頭看。

“未小賢”未檢團隊制發(fā)“奉5條”

黃冰潔介紹，奉賢區(qū)人民檢察院針對點播影院的監(jiān)管問題，以社會治理檢察建議及行政公益訴訟立案，在實地摸排、走訪行政監(jiān)管部門、召開座談研討等工作的基礎上，分別向奉賢區(qū)文化執(zhí)法大隊、奉賢區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點播影院接待未成年人管理制度、開展行業(yè)專項檢查、加強信息溝通形成監(jiān)管合力等意見。

“未小賢”未檢團隊是上海最早針對點播影院進行調(diào)查的檢察官團隊之一。來自上海市人民檢察院的消息顯示，“未小賢”團隊發(fā)出檢察建議并制定“奉5條”的同時，上海浦東、靜安、長寧等區(qū)人民檢察院陸續(xù)開始結合各區(qū)實際，通過辦理公益訴訟案件等方式，推動點播影院的綜合治理工作。

當時黃冰潔檢察官團隊辦理的未成年人侵害案件發(fā)生在外區(qū)的點播影院，奉賢地處上海郊區(qū)，正在營業(yè)的點播影院總數(shù)并不多。出乎她意料的是，得知有未成年人在點播影院內(nèi)遭遇侵害，各部門很快達成共識：“哪怕事情不是發(fā)生在奉賢區(qū)的點播影院，我們也要配合做好監(jiān)管工作，防患于未然。”黃冰潔告訴中青報·中青網(wǎng)記者，奉賢區(qū)新聞出版和電影管理辦公室收到檢察建議后，組織了調(diào)研，同時約談了奉賢本地的點播影院負責人。

隨后，奉賢區(qū)文化執(zhí)法大隊、奉賢區(qū)新聞出版和電影管理辦公室聯(lián)合區(qū)人民檢察院、公安分局出臺了《奉賢區(qū)未成年人出入點播影院五項規(guī)定》。

這份由檢察機關牽頭起草的規(guī)定要求，點播影院要在顯著位置公示“請出示身份證”；“未成年人觀影請登記監(jiān)護人聯(lián)系方式”；要查驗身份證件，并如實登記未成年人信息；要追問未成年人同伴身份關系、監(jiān)護人是否同意等；要定期巡查未成年人所在的包間；發(fā)現(xiàn)遭受或疑似遭受不法侵害的現(xiàn)象要及時報案。

回頭看：點播影院依法合規(guī)成常態(tài)

隨著奉賢區(qū)人民檢察院等基層檢察機關進行的有益探索，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，提出深入推進點播影院市場規(guī)范整治活動、明確點播影院經(jīng)營監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護措施、指導點播影院加強行業(yè)自治等方面建議，同時抄送上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊、市場監(jiān)督管理局，推動多部門協(xié)同履職，齊抓共管。

為了喚起社會各方對點播影院涉未成年人保護問題的重視，上海市人民檢察院舉辦“檢察建議公開宣告送達”活動，邀請被建議單位、被抄送單位相關部門負責人以及部分市人大代表、政協(xié)委員、市人民檢察院人民監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員共同參與，聽取相關單位改方案和初步落實情況的介紹，并共商治理措施。

上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊協(xié)同上海市公安局、上海市市場監(jiān)督管理局集中開展全市點播影院市場規(guī)范整治活動，累計檢查相關場所1400余家次，立案處罰11件、關停240余家不合格影院，點播影院市場規(guī)范程度顯著提升。上海市電影局指導上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會成立了全國首個點播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)規(guī)范，就場所治安管理、未成年人保護措施、強制報告制度落實等統(tǒng)一規(guī)范，補齊法規(guī)空白。

最近，黃冰潔再到點播影院進行暗訪、回訪時，她欣喜地發(fā)現(xiàn)諸多改變。一家點播影院的前臺向黃冰潔出示了專門的未成年人登記臺賬，在某點評網(wǎng)站上，越來越多的點播影院在對網(wǎng)友提問進行“商家回復”時，明確要求“要登記身份證”。

“如果連身份證都不敢登記，那這個生意就不該我做。”奉賢某商業(yè)區(qū)內(nèi)一家連鎖點播影院的老板介紹說，“奉5條”剛出來那會兒，不少顧客在面對前臺追問“你是孩子的什么人、帶孩子出來是否經(jīng)過父母同意、請登記父母聯(lián)系方式”時，都會扭頭就走，“要么不看了，要么去其他不需要登記的地方看。”

隨著上海市對點播影院不斷規(guī)范管理，這位老板發(fā)現(xiàn)，越來越多的觀眾會主動帶著身份證來登記。

隨著規(guī)范管理不斷加強，不少點播影院打出了“美食外賣”“附贈擼貓”“浪漫求婚儀式”等特色服務。在依法合規(guī)的健康娛樂環(huán)境中，點播影院既能保護未成年人合法權益，又找到了新的業(yè)績增長引擎。

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