開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?0余年來(lái)，我國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化歷史機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，從引進(jìn)來(lái)到走出去，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大轉(zhuǎn)折，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，湖北堅(jiān)定不移服務(wù)和融入新發(fā)展格局，提出了切實(shí)構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放“新沿海”的目標(biāo)。增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、完善開(kāi)放平臺(tái)、拓展開(kāi)放通道是實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)的重要途徑。

不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是潛力所在、空間所在。地處內(nèi)陸腹地的湖北，對(duì)外開(kāi)放條件先天不足，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間晚、層次低、領(lǐng)域窄。與此相對(duì)應(yīng)的是，一些地方形成了“內(nèi)陸意識(shí)”，在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中思想不解放、辦法不多，導(dǎo)致我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)省市，許多方面還被相鄰省市拉開(kāi)了差距，這與湖北在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。

要不斷深化高水平開(kāi)放對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以高質(zhì)量開(kāi)放為重要內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求建立高水平開(kāi)放體制。只有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放建設(shè)高水平開(kāi)放體制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，逐步從拼資源、拼環(huán)境轉(zhuǎn)變到高度重視科技、人力資源上來(lái)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

對(duì)湖北而言，對(duì)外開(kāi)放水平不高，未來(lái)發(fā)展的空間和潛力很大。正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌處理兩者的互促關(guān)系，就是要切實(shí)把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擺在重要地位，下決心盡快補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)短板，早日實(shí)現(xiàn)打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的目標(biāo)。

要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地的緊迫感和責(zé)任感。盡管這些年我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很好，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省開(kāi)放步子不夠大、速度不夠快，外貿(mào)依存度、出口依存度、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度等一系列反映開(kāi)放水平的指標(biāo)還比較低。同時(shí)，還應(yīng)清晰地看到，西部許多省份借助西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”倡議，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近”的局面就在眼前，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面必須奮力直追。

要把做好基礎(chǔ)工作作為解放思想增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)的具體抓手。這些抓手包括對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、珠三角，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;深化“放管服”改革，推動(dòng)數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑;促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;建立健全吸引人才留住人才的政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際人才智力交流與合作，實(shí)現(xiàn)人才智力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏等。通過(guò)這些“抓手”，進(jìn)一步增強(qiáng)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

只有通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放建設(shè)高水平開(kāi)放體制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，逐步從拼資源、拼環(huán)境轉(zhuǎn)變到高度重視科技、人力資源上來(lái)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)放平臺(tái)是重要載體。

鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的試飛，是湖北高水平對(duì)外開(kāi)放的大手筆，“新沿海”的重要支撐。要以加快鄂州湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目啟用運(yùn)行為契機(jī)，大力發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)，快速開(kāi)辟通達(dá)五大洲的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。

持續(xù)完善開(kāi)放平臺(tái)

構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)放平臺(tái)是重要載體。

充分發(fā)揮既有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。要把湖北自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)的創(chuàng)新成果就近、盡快、盡可能地在全省復(fù)制推廣，發(fā)揮引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)作用，助力全省建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放“新沿海”。建好用好綜保區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)大市場(chǎng)、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，以高能級(jí)平臺(tái)促進(jìn)高水平開(kāi)放。

賦能?chē)?guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。以深層次的改革創(chuàng)新集聚資源要素，做強(qiáng)開(kāi)放功能、口岸功能、貿(mào)易功能、服務(wù)功能。集中力量抓好東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、襄陽(yáng)高新區(qū)、宜昌高新區(qū)、鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)改革發(fā)展，增強(qiáng)武漢長(zhǎng)江新區(qū)、襄陽(yáng)東津新區(qū)創(chuàng)新資源集聚能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東湖科學(xué)城。辦好華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、臺(tái)灣周、中部博覽會(huì)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)。

打造具有國(guó)際影響的航空平臺(tái)。圍繞鄂州花湖機(jī)場(chǎng)通航，提前謀劃高水平航空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極籌備申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、海關(guān)，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成鄂州乃至全省高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)極，爭(zhēng)取早日建成全國(guó)最大的航空國(guó)際物流中心。推動(dòng)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)片區(qū)、中部電商基地、三江港片區(qū)納入湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化各個(gè)平臺(tái)之間的協(xié)同發(fā)展。目前，我省對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)存在數(shù)量不足和各自為戰(zhàn)、信息不暢等問(wèn)題，致使其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以全省一盤(pán)棋和海關(guān)高質(zhì)量一體化統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、陽(yáng)邏港、航空“雙樞紐”等重點(diǎn)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享、規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈。鼓勵(lì)各平臺(tái)加強(qiáng)與進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)筑進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)、體驗(yàn)、交易、渠道到品牌等一整套體系。

著力拓展開(kāi)放通道

大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，“億噸大港、千萬(wàn)標(biāo)箱”的目標(biāo)還在推進(jìn)之中，長(zhǎng)江航運(yùn)是我省進(jìn)出口貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。要借助全省水運(yùn)口岸整合的良機(jī)，打造長(zhǎng)江中游國(guó)際集裝箱樞紐港，充分利用長(zhǎng)江“黃金水道”的優(yōu)勢(shì)，依托武漢新港探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，大力發(fā)展對(duì)接長(zhǎng)江上中下游、干支流的水運(yùn)口岸多式聯(lián)運(yùn)。在做優(yōu)做強(qiáng)“武漢-上海”江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流主通道的基礎(chǔ)上，加快探索和完善武漢至東盟四國(guó)(泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾)固定班期的貨運(yùn)航線，推動(dòng)新開(kāi)通的國(guó)際物流通道持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化武漢至日韓集裝箱快線培育，無(wú)縫對(duì)接中歐(武漢)班列實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)，形成日本-武漢-中亞(歐洲)的國(guó)際物流閉環(huán)，構(gòu)建橫跨東亞、中亞及歐洲的國(guó)際物流新通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作。

鞏固中歐(武漢)班列雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。中歐(武漢)班列是湖北實(shí)施“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中亞、東歐、西歐的外經(jīng)貿(mào)合作的重要通道。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的規(guī)模居全國(guó)前列。為提升該通道的經(jīng)濟(jì)效益和凝聚力，不僅要在創(chuàng)新方式上下功夫，如以武漢吳家山站為核心，在吳家山站集中報(bào)關(guān)后，在貨源集中的宜昌、襄陽(yáng)、十堰、咸寧發(fā)出班列，開(kāi)往歐洲;而且要推動(dòng)與周邊省份中歐班列整合，提升輻射能力，加快鐵路運(yùn)輸線直達(dá)陽(yáng)邏港的工程進(jìn)度。

做大做強(qiáng)航空通道。鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的試飛，是湖北高水平對(duì)外開(kāi)放的大手筆，“新沿海”的重要支撐。要以加快鄂州湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目啟用運(yùn)行為契機(jī)，大力發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)，快速開(kāi)辟通達(dá)五大洲的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。支持武漢打造國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟更多國(guó)際航線，逐步形成具有世界影響的航空客貨“雙樞紐”。逐步提高宜昌、襄陽(yáng)、十堰、荊州、恩施機(jī)場(chǎng)國(guó)際化水平，逐步形成立足中部、輻射全國(guó)、面向全球的空中開(kāi)放通道。

圍繞主要貿(mào)易伙伴開(kāi)辟開(kāi)放新通道。與沿海省市相比，我省地處腹地，國(guó)際物流通道較為單一，受制于海運(yùn)直航線少，中歐班列班次偏少，空運(yùn)規(guī)模小等因素，外貿(mào)通道常常不能滿足需求，迫切需要開(kāi)辟新的國(guó)際物流補(bǔ)充通道。要開(kāi)辟更多鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流新通道，為外貿(mào)企業(yè)提供更多的物流選擇，多線并舉疏導(dǎo)國(guó)際物流壓力，進(jìn)一步降低我省與國(guó)際社會(huì)接軌的資金成本和時(shí)空距離，逐步實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)陸腹地”向“開(kāi)放高地”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。(彭智敏)

關(guān)鍵詞： 新沿海目標(biāo) 高水平對(duì)外開(kāi)放 世界第二大經(jīng)濟(jì)體 第一大貨物貿(mào)易國(guó)