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省委十一屆五次全會提出，要聚焦聚力、精準(zhǔn)施策，全力以赴做好下半年工作。既要持續(xù)落實既定的戰(zhàn)略和舉措，又要聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題采取針對性措施，找準(zhǔn)發(fā)力點、打好組合拳。為此，我們要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提振信心；要以更大力度招商引資、更大誠意招才引智、更廣視野發(fā)展外貿(mào)，持續(xù)提升開放水平；要優(yōu)生態(tài)、促低碳，推動全省生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，促進(jìn)綠色發(fā)展。

近日召開的中共中央政治局會議指出，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過終端需求帶動有效供給。要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。要制定出臺促進(jìn)民間投資的政策措施。省委十一屆五次全會強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這項部署是省委對中央政治局會議、黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的深刻領(lǐng)會與深入貫徹，是對河南省情和發(fā)展實際的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是做好下半年全省經(jīng)濟(jì)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措和有效路徑。

更好發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)主體的最終需求，既是手段也是目的，是一切經(jīng)濟(jì)活動的起點和落腳點。發(fā)揮好消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，必須更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費(fèi)潛力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平；鼓勵和支持農(nóng)民和城市居民自主經(jīng)營、自我發(fā)展，增加經(jīng)營收入；把符合條件的困難群眾和低收入者納入保障范圍，增加轉(zhuǎn)移性收入；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，使中低收入群體得到更多要素收入。同時支持健全教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼等政策體系，促進(jìn)解除居民消費(fèi)后顧之憂，提升社會整體消費(fèi)能力和意愿。提振傳統(tǒng)消費(fèi)。聚焦汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，加大新能源汽車品牌推介力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展家具、家電、建材等產(chǎn)銷對接活動，更好發(fā)揮傳統(tǒng)消費(fèi)的頂梁柱作用。升級文旅消費(fèi)。搶抓文旅消費(fèi)黃金季，辦好河南文旅推廣、百萬游客互送和景區(qū)聯(lián)游等活動，大力開發(fā)露營、城市漫游等文化消費(fèi)新產(chǎn)品，吸引更多游客參與到“行走河南·讀懂中國”。挖潛新型消費(fèi)。實施服務(wù)業(yè)新供給培育工程，大力發(fā)展體育休閑等服務(wù)消費(fèi)，積極培育時尚消費(fèi)、國潮消費(fèi)、沉浸式消費(fèi)，建設(shè)新型消費(fèi)服務(wù)綜合體，構(gòu)建夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)、小店經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)生態(tài)圈。同時，加快鄭州、洛陽國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，提質(zhì)消費(fèi)載體，形成具有更強(qiáng)吸引力、感召力的消費(fèi)品類、消費(fèi)場景、消費(fèi)體驗。

更好發(fā)揮政府投資帶動作用

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，投資是連接供給與需求兩端的關(guān)鍵變量，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的支撐性、引領(lǐng)性指標(biāo)。只有始終牢牢抓住有效投資這個“牛鼻子”，著眼于穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，才能不斷釋放全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃埽畏€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”。健全項目建設(shè)加速推進(jìn)機(jī)制。堅持項目為王，持續(xù)滾動開展好“三個一批”項目建設(shè)活動，深化重大項目集中攻堅行動，落實“雙百工程”項目牽頭推進(jìn)制度，完善項目建設(shè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，開展重點項目實地督導(dǎo)服務(wù)，對謀劃入庫的優(yōu)質(zhì)項目能開盡開、全力推進(jìn)，加快形成更多實際投資量和實物工作量。把握好投資重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。應(yīng)把資金更多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新基建，投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以提高投資的質(zhì)量和效益。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建，抓好重大交通、能源、水利設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧能源、智慧水利等建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升。發(fā)揮制造業(yè)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)投資力度。持續(xù)深化新技改提升行動，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招引一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項目，增強(qiáng)制造業(yè)投資增長后勁。有效激活民間投資。盤活社會資本，讓其成為注入有效投資“一池春水”的重要源流，重點在于穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、優(yōu)環(huán)境，既要發(fā)揮政府投資的撬動作用，還要完善民間投資回報機(jī)制和地方政府守信踐諾機(jī)制，依法保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。用改革舉措、市場辦法、法治保障讓民間投資愿投、能投、敢投。

厚植穩(wěn)增長的不竭動力

招商引資、招才引智是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人員就業(yè)、增加財稅收入的關(guān)鍵抓手。以更大力度招商引資。突出招引大而強(qiáng)的項目，突出招引新而特的產(chǎn)業(yè)，突出招引小而美的企業(yè)。聚焦短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，聚焦7大先進(jìn)制造業(yè)集群和28個千億級產(chǎn)業(yè)鏈培育，聚焦國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜、人才圖譜、裝備圖譜，完善招商項目庫、目標(biāo)企業(yè)庫、客商資源庫，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭⒐蓹?quán)投資招商、市場規(guī)模和物流樞紐優(yōu)勢招商，著力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破，推動更多基地型、龍頭型大項目和“小巨人”企業(yè)落地。以更大誠意招才引智。堅持以事業(yè)引才、用平臺聚才、靠環(huán)境留才，統(tǒng)籌實施頂尖人才突破行動、領(lǐng)軍人才集聚行動、青年人才倍增行動、潛力人才筑基行動等，放眼全球引進(jìn)高端人才、頂尖人才，持續(xù)招引青年人才、潛力人才，不拘一格用人才。優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項目團(tuán)隊遴選機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，完善人才評價體系和全周期人才服務(wù)保障體系，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)，打造“人才高地”。以更寬視野發(fā)展外貿(mào)。出口作為外需，也是社會總需求的重要組成部分。要穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，更好發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。持續(xù)建強(qiáng)開放平臺、拓展開放通道，增加國際航班，保障中歐班列（中豫號）穩(wěn)定通暢，在“四條絲綢之路”協(xié)同推進(jìn)、優(yōu)勢聚合上實現(xiàn)更大突破。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化百強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)“一對一”保障服務(wù)，用好重點市場“一國一策”，大力開拓RCEP成員國等新興市場，培育出口新優(yōu)勢。

（作者：完世偉 單位：省社科院經(jīng)濟(jì)研究所）

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