人民網北京2月10日電 （王紹紹）能源轉型對于中長期實現“雙碳”目標至關重要，起到引領護航作用的監(jiān)察政策必不可少。近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》），對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的范圍、職責、原則、程序及法律責任等予以明確，進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關工作開展提供充分依據。

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黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心主任鄭慧在接受人民網財經采訪時表示，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為加強工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，是加強事中事后監(jiān)管、保障工業(yè)節(jié)能工作有序發(fā)展的重要手段，是推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的有力支撐。《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織結構、實施主體、監(jiān)察內容和法律責任等方面進行具體規(guī)定，從監(jiān)察程序流程上為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察組織機構及監(jiān)察人員履行職責提供詳細、系統(tǒng)、可操作的全面指導。

加強節(jié)能監(jiān)督行政管理長效建設

《辦法》提到，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對工業(yè)和信息化領域能源生產、使用、服務等相關企業(yè)、機構執(zhí)行節(jié)能管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性國家標準情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

《辦法》的出臺在工業(yè)領域進一步貫徹了節(jié)約能源法。鄭慧認為，目前節(jié)能監(jiān)察在國家法律層面未有體現，地方法規(guī)層面雖有體現，但大多數未明確節(jié)能監(jiān)察法定地位，對節(jié)能監(jiān)察工作重視程度不高，節(jié)能監(jiān)察機構的作用難以得到充分發(fā)揮，制約著工業(yè)節(jié)能監(jiān)察深入開展。

此外，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法也是對政府履行工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理職責的重要支持。鄭慧表示，通過工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，可以有效督促企業(yè)貫徹落實節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性節(jié)能標準，將最新國家政策、政府要求向企業(yè)宣貫，加快推進政策有效落實，實現行政主管部門工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理長效化、常態(tài)化。

從具體行政職責上看，工業(yè)和信息化部將負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門，則負責本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，制定和實施本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

注重工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系化建設

工業(yè)能源轉型必然存在不同主體利益訴求，科學穩(wěn)定的規(guī)范標準至關重要。《辦法》強調工業(yè)節(jié)能監(jiān)察首先應保證監(jiān)察隊伍及其檢查行動，遵循依法、公開、公平、公正原則。通過嚴格執(zhí)法，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍專業(yè)、公平、高效的監(jiān)督作用，構建統(tǒng)一公平的節(jié)能法律、法規(guī)、標準和政策落實機制，增加違法違規(guī)用能企業(yè)生產經營成本，維護公平市場秩序。

《辦法》規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應當加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。對此，鄭慧認為，堅決落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主體責任，承擔起節(jié)能監(jiān)察重任，充分放大節(jié)能監(jiān)察作用，可以加快形成全面系統(tǒng)聯(lián)合的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作新格局。

以黑龍江節(jié)能監(jiān)測中心（黑龍江省綠色工業(yè)發(fā)展中心）為例，2016年以來，中心具體制定專項節(jié)能監(jiān)察工作方案，開展節(jié)能監(jiān)察業(yè)務能力提升培訓，全程參與全部專項監(jiān)察項目現場監(jiān)察及結果確定工作，全面統(tǒng)一工作進程和標準，支撐專項監(jiān)察工作組織開展、匯總綜合、技術指導等相關工作，夯實了監(jiān)察執(zhí)行基礎保障。

關懷工業(yè)節(jié)能領域企業(yè)良性發(fā)展

“工業(yè)企業(yè)是能源消費大戶，能源節(jié)約潛力也在工業(yè)，節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)標準、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對推動實現碳達峰、碳中和具有重要意義。”鄭慧表示，工業(yè)企業(yè)通過工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察人員利用自身專業(yè)技能，發(fā)現企業(yè)能源管理過程中存在問題，提出針對性節(jié)能監(jiān)察意見建議，督促企業(yè)依法用能，增強節(jié)能意識，避免企業(yè)觸碰法律禁區(qū)和相關行政處罰。

對此，《辦法》規(guī)定實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但未違反節(jié)能管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性國家標準的，應當依法向被監(jiān)察單位提出合理用能的監(jiān)察意見。

在具體監(jiān)察內容上，《辦法》將對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包含執(zhí)行單位產品能耗限額，用能產品、設備能源效率等強制性國家標準、執(zhí)行落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝淘汰制度、加強能源計量管理、建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度、建立節(jié)能目標責任制，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施等情況加以監(jiān)察。

“節(jié)能監(jiān)察組織機構不僅可以充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察規(guī)范市場秩序的監(jiān)督作用，打造公平競爭的市場環(huán)境，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察或將有望助力引入國內外先進成熟節(jié)能技術，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降低能耗、提高能效、提升能源管理水平。”鄭慧說。

完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察系列解讀：

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法如何邁上新臺階？專家：重點規(guī)范體系建設

如何完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系？專家：強化節(jié)能提效制度保障

關鍵詞： 節(jié)能監(jiān)察